全國國有企業黨的建設工作會議精神傳達提綱
發布時間：2009-09-11
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一、會議基本情況
2009年8月17日至18日，中央組織部、國務院國資委黨委在北京聯合召開全國國有企業黨的建設工作會議。這次會議是繼2004年全國國有企業領導班子思想政治建設座談會，2006年全國國有企業創建“四好”領導班子先進集體表彰暨經驗交流會議之后，推進國有企業領導班子建設和黨建工作的又一次層次高、規模大的重要會議。會前，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平親切接見與會代表，作了即席講話。會上，中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮，中央政治局委員、國務院副總理張德江發表了重要講話，中組部常務副部長沈躍躍作了總結講話。北京市委組織部、北京市國資委黨委，中國海洋石油總公司等8個單位作了大會發言。遼寧省委組織部、遼寧省國資委黨委等32個單位作了書面交流，我省淮南礦業集團有限責任公司在會上作了書面交流。
二、會議主要精神
（一）習近平同志的重要講話
習近平指出，當前國有企業改革發展正處在一個新的階段，越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導，越要以改革創新精神加強和改進國有企業黨的建設，越要充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎。新中國成立以來特別是改革開放30年來國有企業發展的歷程表明，黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。黨的十六大以來，國有企業黨的建設進行了許多新的探索，企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力有了新的提高，在發揮政治核心作用、服務中心工作、凝聚職工群眾、推動企業科學發展等方面取得了顯著成績。
習近平強調，加強和改進新形勢下國有企業黨的建設，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，主動適應深化公司制股份制改革和建立現代企業制度的新要求，主動適應參與國際化競爭和擴大對外開放的新特點，主動適應企業黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發生的新變化，不斷提高國有企業黨建工作水平，為實現國有企業科學發展提供有力保證。
習近平要求，國有企業作為第二批學習實踐科學發展觀活動的參加單位，要繼續抓好整改落實后續工作，把鞏固和發展學習實踐活動成果作為國有企業黨建工作的一項重要任務來抓，特別要在建立健全長效機制上多下功夫，努力把企業黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘。
（二）李源潮同志的重要講話
一、深刻認識國有企業黨的建設面臨的挑戰，增強改革創新國企黨建工作的緊迫感責任感
改革開放以來特別是黨的十六大以來，各地各有關部門和國有企業認真貫徹落實中央精神，積極探索加強和改進國有企業黨建工作的有效途徑和辦法，取得了新進展、新成效。一是以興起學習“三個代表”重要思想新高潮、開展保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，企業領導人員和廣大黨員的思想政治素質有了新的提高。二是圍繞中心、服務大局，把企業改革發展穩定中的難點作為黨建工作的重點，創新企業黨建工作的內容和方式，有效發揮企業黨組織的政治核心作用，增強了企業的核心競爭力。三是以“四好”領導班子創建活動為載體，大力加強領導班子思想政治建設，領導班子和領導人員的能力素質明顯提高、作風進一步改進。四是積極探索符合國有企業特點的選人用人機制和管理監督機制，完善考核評價辦法，促進了企業優秀經營管理人才的脫穎而出和健康成長。五是加強基層黨組織和黨員隊伍建設，開展形式多樣的創先爭優等主題實踐活動，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是堅持以人為本，加強企業思想政治工作，培育優秀企業文化，維護職工合法權益，促進了企業和諧穩定。
國企黨建也存在一些不適應的地方。比如：有些同志對國有企業黨建工作的地位和作用認識不夠深刻，忽視黨的建設，黨建工作被弱化和邊緣化；有些地方和企業黨的建設體制機制創新滯后于企業改革發展，黨建工作缺乏活力；有的企業黨組織不能充分發揮政治核心作用，參與重大問題決策、行使黨管干部職能缺乏有效途徑，對企業領導人員特別是主要負責人的監督不到位；有的企業領導班子和領導人員的能力素質不夠強，不能勝任領導科學發展的需要；有的企業基層黨組織活動不正常，不能有效發揮作用；企業黨務工作者選拔難、安心難，后繼乏人問題突出，等等。
當前和今后一段時期，加強和改進國有企業黨建工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強黨對國有企業的領導，牢固確立黨組織在中國特色現代國有企業制度中的政治核心地位，緊緊圍繞企業改革發展穩定大局，以改革創新精神抓好企業領導班子建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設和人才隊伍建設，更好地發揮企業黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員負責人的示范表率作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為國有企業的科學發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。
二、牢固確立國有企業黨組織的政治核心地位，加快建立中國特色現代國有企業制度
第一，進一步完善國有企業領導體制，從制度上保證黨組織在公司治理結構中發揮政治核心作用。要把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。要進一步解放思想、大膽創新。
第二，把黨組織參與重大問題決策和董事會依法決策結合起來，健全黨組織有效參與決策的體制機制。一是明確企業黨組織參與決策的內容。企業黨組織要對涉及企業改革發展全局的重大決策、重要人事任免，以及涉及職工群眾切身利益的重大問題等，認真研究討論，提出意見建議。二是要完善黨組織參與重大問題決策的程序。三是從制度上保證黨組織參與決策。
第三，堅持黨管干部的原則，積極探索黨組織在企業選人用人中發揮主導作用的有效途徑和辦法。國有企業黨組織要認真貫徹執行黨的干部路線和方針政策，在企業選人用人中發揮主導作用，包括確定用人標準，研究推薦人選，完善評價體系，加強監督管理，培養后備人才等。企業重要經營管理人員的任免要在組織人事部門考察的基礎上，經黨委研究提出意見和建議，由董事會或經理層依法任用。
第四，切實履行保證監督職能，確保黨和國家的方針政策在企業貫徹執行。一要加強對企業貫徹落實科學發展觀和執行國家方針政策的監督。二要深入開展黨規黨紀教育，嚴肅查辦各類違紀違法案件，著重加強對企業主要負責人和關鍵崗位的監督，對企業領導班子決策和用人的監督。要把黨組織的監督與監事會的監督、職代會的監督結合起來，形成監督合力。三要統籌兼顧國家、企業、職工三者利益關系，促進企業和諧發展。
第五，充分發揮國有企業黨組織的獨特優勢，進一步增強企業的核心競爭力。一是發揮黨組織實行民主集中制的優勢，集中集體智慧，促進企業科學決策、民主決策。二是發揮黨的思想政治工作優勢，提高企業的軟競爭力。三是發揮黨的群眾工作優勢，充分激發蘊藏在職工群眾中的創造力量。
三、以培養造就優秀社會主義企業家為重點，著力抓好國有企業領導班子建設
第一，大力推進企業人事制度改革，創新企業領導人員選拔機制。一要堅持標準。要堅持德才兼備、以德為先標準，講政治、重業績、看品行、用能人，既要體現組織認可、出資人認可和職工群眾認可，又要體現市場認可，真正把那些忠誠黨和國家事業、具有戰略眼光和戰略思維、勇于改革創新、善于經營管理、得到職工群眾信任的優秀人才選拔上來。二要拓寬視野。打破單位所有、部門所有、條塊分割和身份界限，面向國內外、體制內外，選拔那些素質高、能力強、潛質大、信譽好的經營管理人才。三要創新方式。加大競爭性選人用人力度，使公開招聘、競爭上崗逐步成為選拔國有企業經營管理人員的重要方式。
第二，健全企業領導人員培育機制，著力提高政治素質和業務能力。一要提高政治素質。要建立健全企業領導班子學習制度，要堅持民主集中制，要把深入學習實踐科學發展觀，作為企業領導班子思想政治建設的一項長期任務。二要提升治企能力。要增強培訓的針對性和實效性，要擴大培訓范圍，要注重實踐鍛煉。三要加強品行修養。要引導企業領導人員自我修養，培養良好的道德品行和職業操守，樹立正確的業績觀。
第三，嚴格管理、嚴格監督，確保國有企業領導人員廉潔從業。要突出抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的學習貫徹。中組部和國資委正在研究制定《中央企業領導人員管理暫行規定》、《中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法》，文件下發后，各地也要參照這兩個文件，制定國有企業領導人員管理辦法。
四、創新國有企業基層黨建工作，更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用
第一，創新基層黨組織活動內容和方式，不斷增強國有企業基層黨建工作活力。一是優化黨組織設置。保證企業的業務開展到哪里，黨的組織就設置到哪里，黨的工作就延伸到哪里。二是創新黨組織活動方式和載體。三是重視做好在生產經營一線和青年職工中發展黨員工作。
第二，大力發展黨內基層民主，充分調動國有企業廣大黨員的積極性創造性。一要尊重黨員主體地位。二要嚴格按期換屆制度。企業黨組織必須嚴格按照黨章規定按期進行換屆選舉。三要積極推進黨務公開。
第三，按照高素質復合型的要求，著力建設一支優秀黨務工作者隊伍。要加強對企業黨務工作人員的教育培訓和實踐鍛煉，注重從企業業務骨干中選拔優秀人才充實黨務工作者隊伍。要注重選拔從事過經營管理工作的同志擔任黨組織書記，選拔從事過黨務工作的同志擔任企業行政負責人。有計劃地安排黨務工作人員與經營管理人員輪崗交流。要把黨務工作人員業績考核納入企業經營管理人員業績考核體系，確保與同一層次經營管理人員同考核、同待遇、同獎懲，讓黨務工作者有地位、有作為、有奔頭。
第四，在國有企業廣泛開展創先爭優活動，動員黨組織和廣大黨員為推動企業科學發展爭作貢獻。黨的十七屆四中全會后，中組部和國資委將在全國國有企業部署開展以爭創 “四強”黨組織、爭做 “四優”共產黨員為主要內容的創先爭優活動。“四強”就是政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強，“四優”就是政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優。
（三）張德江同志的重要講話
一、國有企業改革發展取得了顯著成績
第一，國有企業改革取得重大突破。一是通過推進國有企業公司制股份制改革，探索公有制多種有效實現形式、建立現代企業制度取得重大進展。二是通過實施規范破產、下崗分流、減員增效、債轉股，以及主輔分離輔業改制、分離企業辦社會職能等措施，大大減輕了長期困擾國有企業發展的沉重包袱，為國有企業平等參與市場競爭奠定了重要基礎。三是通過落實“有進有退”和“抓大放小”等方針政策，積極推進國有經濟布局和結構的戰咯性調整，國有資產逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟的控制力、影響力顯著增強。四是通過深化企業內部勞動、人事、分配制度改革，促進了企業經營機制轉換，增強了企業的活力。五是通過深化國有資產管理體制改革，按照“權利、義務和責任相統一”，“管資產和管人、管事相結合”的要求，初步建立了國有資產監管組織體系、法律法規體系和責任體系。
第二，國有企業和國有經濟不斷發展壯大。一是自主創新步伐加快。二是涌現出一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。三是資產規模快速擴大。四是盈利能力不斷增強
第三，國有企業在履行社會責任和維護社會穩定中發揮了表率作用。一是大力推進節能減排。二是堅決服從服務國家經濟社會發展大局。三是自覺維護企業和社會穩定。四是關鍵時刻發揮了關鍵作用。
第四，國有企業黨建工作取得重要進展。一是領導班子建設不斷加強。二是企業基層黨組織建設不斷加強。三是人才隊伍建設不斷加強。四是企業思想政治建設不斷加強。
二、正確認識國有企業改革發展面臨的新形勢新任務
第一，要看到國際金融危機對國有企業改革發展的嚴重影響。2008年10月份以后的一個時期內，經濟下行壓力加大，經濟增長速度大幅回落，市場環境趨緊，企業生產經營困難加劇。一些國有企業生產經營也遇到了空前的困難，特別是一些外向型企業、原材料嚴重依賴進口的國有企業受到了重創。黨中央、國務院及時果斷決策，適時調整宏觀經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取了進一步擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。實踐證明，中央的決策和部署是完全正確的。同時也應看到，我國經濟發展的困難時期還未過去，要繼續貫徹落實中央的決策部署，努力爭取國有企業生產經營形勢的進一步好轉。
第二，要認真分析制約國有企業發展的深層次矛盾和問題。一是一些體制機制問題亟待解決。二是國有經濟布局結構仍不盡合理。三是企業自主創新能力不強。四是企業管理水平還比較低。
三、努力開創國有企業改革發展新局面
第一，積極應對國際金融危機，保持企業平穩較快發展。一是進一步堅定戰勝危機的信心。二是切實貫徹落實中央確定的各項政策措施。三是大力開拓國內外市場。
第二，進一步推進體制機制創新，為國有企業發展注入新的動力和活力。要加快國有大型企業公司制股份制改革步伐，積極探索中國特色公司公司治理結構，深化用人、考評、激勵制度改革，進一步深化國有資產管理體制改革。
第三，抓住當前有利時機，推進國有經濟布局結構調整。要按照國有經濟布局和結構戰略性調整的方向，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。
第四，加快企業技術進步，提高國有企業核心競爭力。要引導企業加大研發投入，加快培養一批創新型科技領軍人才，集中突破一批制約企業發展的核心技術、共性技術和關鍵技術。
第五，全面提升國有企業管理水平，向管理要效益、要競爭力。要調整企業組織架構，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，提高市場反應的靈敏度，提高決策效率和執行力。要進一步加強企業經營者隊伍建設。要進一步實施職工素質工程，培育高素質的職工隊伍。
第六，認真履行社會責任，維護企業和社會和諧穩定。特別在當前應對國際金融危機的新形勢下，國有企業要更加自覺地履行社會責任，為保持經濟平穩運行和維護社會和諧穩定貢獻力量。
第七，加強和改進國有企業黨建工作，為國有企業改革發展提供堅強的政治和組織保障。一是抓住理論武裝這個根本。二是加強國有企業領導班子建設。三是推動國有企業改革發展。把黨組織的政治核心作用貫穿于企業決策、執行、監督的全過程，把黨建工作融入到企業生產經營管理的全過程。四是加強國有企業廉政建設。五是構建黨建工作新格局。各級黨委要加強對國有企業黨建工作的領導，關心和支持國有企業黨建工作。企業黨建工作與企業改革發展要同步規劃、同步實施、同步考核、同步獎懲。
（四）沈躍躍同志的總結講話
沈躍躍著重就抓好會議精神的貫徹落實，提出四點要求：
第一，要提高認識抓落實。要采取適當方式，將會議精神及時傳達到地市黨委、國資委黨委和下屬國有企業黨組織。各地各企業要安排專門時間學習領會會議精神，特別是傳達學習中央領導同志的重要講話，把思想統一到會議精神上來。
第二，要結合實際抓落實。一要健全國有企業黨組織發揮政治核心作用的體制機制。重點圍繞參與決策、主導用人、保證監督三項職能，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。二要突出抓好國有企業領導班子建設這個關鍵。繼續深化拓展“四好”領導班子創建活動，把班子建設成為善于領導企業科學發展的堅強領導集體。三要深入開展以爭創“四強”黨組織、爭做“四優”共產黨員為主要內容的創先爭優活動。四要緊緊圍繞企業改革發展實際開展黨建工作。
第三，要探索創新抓落實。不斷創新企業黨建工作體制機制，改進方式方法。要注意總結經驗，把那些成熟的做法加以規范，上升為制度和辦法。
第四，要形成合力抓落實。地方各級黨委尤其是黨委主要負責人要高度重視并切實抓好國企黨建工作。各級黨委組織部門和國資監管機構要強化服務意識，充分發揮職能作用，加強溝通協調，形成密切協作、相互聯動的工作格局。國有企業黨組織書記要切實承擔起黨建工作第一責任人的職責，領導班子其他黨員成員特別是行政主要負責人要高度重視、積極參與并配合抓好黨建工作，形成推進黨建工作的合力。
三、關于貫徹會議精神的幾點要求
1、抓緊學習會議精神。各省屬企業要通過黨委中心組學習、專題討論等形式，盡快學習全國國有企業黨的建設工作會議精神，重點學習三位領導的講話精神，結合正在開展的學習實踐科學發展觀活動整改落實和總結工作，進一步加強和改進企業黨建工作，真正做到提高認識抓落實、結合實際抓落實、探索創新抓落實、形成合力抓落實。
2、系統總結企業黨建工作。經研究并報王明方副書記同意，省委組織部、省國資委黨委擬于10月下旬召開全省國有企業黨建工作會議，段敦厚、黃海嵩等領導將出席會議，會上還將進行經驗交流。各企業要圍繞會議主題，做好經驗總結和材料準備工作，重點內容是黨的十六大以來企業黨建工作的主要做法、工作成效、基本經驗、意見建議等。要形成書面材料，及時報送。省委組織部、省國資委黨委也將在一定范圍內開展國有企業黨建工作調研活動。
3、以改革創新精神進一步加強企業黨建工作。即日起，各企業要抓緊落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，不要等省里的會議和文件。下一步，要結合學習貫徹即將召開的黨的十七屆四中全會精神，以改革創新精神進一步研究部署企業黨建工作，努力為省屬企業改革發展提供思想保證、政治保證和組織保證。
